一、如何判断我国高等教育发展的形势
    改革开放以来的前20年，高等教育发展总体上处于稳定增长态势。
    1999年扩招前在学人数达到600多万人的总规模，毛入学率为9.8%。2009年总规模2979万人，稳居世界第一，毛入学率增至24.2%。
    我国初步形成了若干所向国际一流水平冲击的研究型大学、一批高水平大学和重点学科，高校每年输送的毕业生从不到百万达到五六百万，科技创新与社会服务能力不断增强。
正是由于扩招，才为数以千万计适龄青年提供了上学机会，从而改变一生。
扩招后毕业生正在成为各行各业特别是高技术产业、现代服务业中的业务骨干，如“嫦娥一号”工程有上万名科技人员在30岁以下。
    当我国高等教育进入“大众化”阶段时，大多数国家也都在扩招，特别是北美、欧洲和大洋洲国家纷纷迈入“普及化”阶段（毛入学率超过50%），我国扩招后毛入学率在世界排位仅上升不到10位。
如果不实施扩招，我国高等教育同世界水平的差距将更为巨大，相应地，全面建设小康社会进程也会受到不小影响。
    但是，我国高等教育发展还存在不少困难和问题:
    一是拔尖创新人才培养能力较为薄弱，钱老之问就是说的这个问题。
    二是高等教育持续发展条件不足不稳，我国普通高校生均预算内教育事业费仅为7500元左右，是同期发达国家相近统计口径的1/5。
    三是扩招后毕业生就业竞争压力较大。
    四是制约发展的许多体制机制障碍还比较突出，分别体现在人才培养模式、考试招生制度、办学体制和管理体制等方面。
　  二、 如何看待高等教育2020年事业发展目标
　　《规划纲要》提出，2009～2020年，高等教育总规模从2979万人增加到3550万人，毛入学率从24.2%提高到40%.应该说，这些目标体现了高等教育规模发展达到一个高位平台后稳步增长的趋势。
    从规模增长看，我国2002年进入高等教育大众化阶段，到2009年的7年间，宽口径规模年均增长率为9.28%，后期增幅已有放缓，2009年比上年增加72万人，增长率为2.48%。
按上述预期，到2020年前每年只须增长1.6%，每年平均增长50万人左右即可达到3550万人的目标，这意味着今后每年招生增幅特别是普通高校以外的学生增幅将呈递减态势。
    再从毛入学率看，这一指标的分子是宽口径高等教育在学人数，而分母是18-22岁人口，据预测，这组人口将从2009年的1.23亿人减至2020年的8900万人左右，即使高教规模小幅扩展也能使毛入学率达到40%，届时将相当于多数欧洲国家20世纪后期平均水平。至于主要劳动年龄人口受过高等教育的比例，如能跃升到20%以上，意味着我国高端人力资源开发将达到全球范围内前1/3的水平，从而为建设人力资源强国奠定坚实的基础。
　　三、 如何认识我国高等教育发展任务定位
     根据《规划纲要》的要求，今后我国高等教育的发展任务，将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。
这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。
　　四、如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障
　　建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点是高等学校，关键在于完善中国特色现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。
    同时，我们也要看到，要实现高等教育事业发展目标，完成好各项发展任务，没有必要的经费支持和良好的制度安排是根本不行的，我们必须在深化体制改革、加强政策措施保障方面迈开新的步伐。《规划纲要》的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。
    值得注意的是，为了加强经费管理，明确提出设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性，在高校试行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也比照了国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。还有国家加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的受益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。

（作者为国家教育发展研究中心主任）